Rapport de ce que nous avons entendu - Se réapproprier la Stratégie nationale sur le logement

Publication Type
Mobilisation

Quand

Date et heure : Le 17 novembre 2022, de 13 h 30 à 15 h (HNE)

Lieux : Zoom

Participants

Organisé par le Bureau du défenseur fédéral du logement et le Réseau national du droit au logement

206 participants

Résumé

Un logement sain, sécuritaire, abordable et accessible est un droit fondamental de la personne et essentiel pour bâtir des collectivités saines, durables et prospères partout au Canada.

Le 17 novembre 2022, à l'approche de la Journée nationale de l'habitation, le Bureau du défenseur fédéral du logement et le Réseau national du droit au logement ont organisé une table ronde conjointe pour souligner le besoin urgent de remanier la Stratégie nationale sur le logement du Canada dans une optique de droits de la personne. La table ronde était animée par la défenseure fédérale du logement et la discussion a permis aux participants d'entendre des personnes ayant une expérience vécue de l'itinérance et des logements précaires, ainsi que des défenseurs d'une approche basée sur les droits de la personne pour répondre à la crise actuelle du logement.

Les gouvernements à tous les niveaux doivent reconnaître et assumer la responsabilité, et utiliser tous les moyens appropriés et le maximum de ressources disponibles pour faire progresser la réalisation progressive du droit à un logement adéquat pour tous. La défenseure fédérale du logement estime qu'il est urgent d'améliorer la Stratégie nationale sur le logement (SNL) afin de répondre aux besoins de la population canadienne et de respecter les obligations du Canada en matière de droits de la personne — en particulier pour les personnes les plus marginalisées et les plus vulnérables qui sont les plus touchées par la crise du logement et de l'itinérance. Nous devons accélérer l'accès aux soutiens à long terme et aux solutions de logement adéquates pour les personnes en situation d'itinérance et confrontées à des problèmes d'accessibilité au logement, tout en accordant la priorité aux Premières Nations, aux Inuits et aux Métis, aux groupes en quête d'équité, notamment les femmes, les Noirs et les autres groupes racisés, ainsi qu'aux personnes handicapées.

Présentations des intervenants

Katlia Lafferty, Coprésidente du National Indigenous Housing Network et membre de la Première Nation des Dénés de Yellownife

  • Il y a des logements inadéquats dans toutes les collectivités du Nord.
  • La SNL ne tient pas compte des logements gérés par les Autochtones pour les Autochtones qui respectent les principes d'un mode de vie culturel et respectueux de la nature.
  • La SNL n'a pas tiré parti de la vaste expérience des fournisseurs de logements urbains, ruraux et dans le Nord.
  • Des infrastructures inadéquates entraînant une érosion côtière, des effets dévastateurs sur l'environnement et le déplacement de collectivités entières.
  • Les infrastructures ne tiennent toujours pas compte de l'urgence climatique.
  • La SNL ne finance pas les indicateurs de données sur la santé dans les logements des collectivités éloignées pour suivre les taux d'inhalation de moisissures, de morbidité et de cancer et leurs liens avec les logements insalubres.
  • Il faut une stratégie distincte pour les régions urbaines, rurales et du Nord qui tient compte des circonstances uniques de ces collectivités qui connaissent les pires conditions de logement au Canada.
  • Il ne faut pas permettre aux collectivités autochtones de mettre en place et de contrôler l'exploitation de leurs propres systèmes d'énergie verte ou services publics afin d'éviter la conception de logements inadéquats.
  • Les familles ne peuvent pas rester parce que le loyer augmente, et les gens ne sont pas en mesure de remplir leurs obligations envers leurs familles et leurs collectivités.
  • Le loyer augmente dès que les Autochtones commencent à gagner plus d'argent, ce qui les maintient dans la pauvreté.
  • La déclaration des revenus et le fait de devoir présenter des relevés bancaires constituent une intrusion dans la vie privée.
  • Les gens meurent endettés et transmettent leurs dettes à leurs enfants.
  • Les sociétés d'électricité s'allient aux sociétés de logement, coupant l'électricité des gens lorsqu'ils ne peuvent pas payer, ce qui est illégal.
  • Les collectivités n'ont pas la capacité d'entretenir les logements et les listes d'attente sont longues, mais il est impossible de les réparer lorsqu'ils n'ont pas été construits correctement au départ.
  • La durée de vie des avis d'ébullition de l'eau.
  • Les bandes assujetties à la Loi sur les Indiens n'ont pas suffisamment de ressources pour régler ces problèmes et ne peuvent pas élaborer leurs propres politiques parce qu'elles ont les mains liées par la Société canadienne d'hypothèques et de logement (SCHL).
  • Manque de sécurité dans les logements, crise de santé mentale majeure jouant à la fois sur le logement inadéquat et la crise des femmes et des filles autochtones disparues et assassinées (FFADA).
  • La Loi sur la Stratégie nationale sur le logement ne mentionne qu'une seule fois le mot « Autochtone ».

Aditya Rao, Agent de recherche principal au syndicat canadien de la fonction publique (CUPE) National

  • Nous disposons d'une Stratégie nationale sur le logement, mais il nous faut une Stratégie nationale sur le droit au logement.
  • La Stratégie nationale sur le logement ne répond même pas à ses propres critères d'abordabilité.
  • La sagesse conventionnelle veut que la demande de logements dépasse l'offre, mais les offres ne sont pas toutes bonnes.
  • De sérieuses objections aux définitions utilisées pour définir ce qui est considéré comme un logement abordable.
  • Une approche fondée sur le droit au logement exigerait que les mesures d'accessibilité soient liées aux revenus, et non au marché.
  • On ne peut pas utiliser le marché pour résoudre les problèmes qu'il crée.
  • Le plafond des loyers au Nouveau-Brunswick expire cette année et les locataires subissent d'importantes augmentations de loyer.
  • Consensus croissant sur le fait que la plus grande menace pour l'accessibilité au logement est la financiarisation du logement.
  • Certains considèrent que cette idée d'imposer des loyers « aussi élevés que le marché peut le supporter » est une caractéristique normale du marché locatif.
  • Le logement est un besoin fondamental — les gens choisiraient même de souffrir de la faim et de sacrifier leurs médicaments plutôt que de perdre leur maison.
  • Les personnes handicapées demandent l'aide médicale à mourir pour ne pas être confrontées à l'itinérance.
  • Les logements sans but lucratif et coopératifs offrent une garantie d'abordabilité à long terme.
  • Nous disposons déjà de solutions éprouvées : utilisation de l'argent public dans l'intérêt général, logement à but non lucratif et coopératif.
  • Créer des lignes directrices nationales pour les provinces sur les normes minimales de protection des locataires.
  • Utiliser le pouvoir fédéral de dépenser pour exiger la conformité des lois provinciales.
  • Il ne suffit pas de légiférer sur le droit à un logement adéquat au niveau fédéral si on peut avoir des expériences très différentes en matière de logement selon l'endroit où l'on vit.

Maya Roy, membre du Conseil national du logement

  • Le groupe de travail du Conseil national du logement sur la Stratégie nationale sur le logement a entrepris une analyse des principaux programmes de la SNL qui comprenait un rapport de recherche, une analyse documentaire et une série de séances de mobilisation.
  • Nous savons que nous ne pouvons pas nous sortir de cette crise par nos propres moyens.
  • Il est essentiel d'analyser ce que les membres de la communauté ayant une expérience vécue ont partagé au fil des ans.
  • Mobilisation sur les goulots d'étranglement et les solutions — le manque de logements abordables dans le Nord est une urgence.
  • Données désagrégées — qui, dans notre communauté, est le plus vulnérable, et comment s'assurer que les ressources parviennent à ceux qui en ont le plus besoin?
  • Les municipalités rurales n'ont peut-être même pas la capacité de demander des fonds au titre de la SNL.
  • Il y a un manque de coordination entre les soutiens et l'offre, et la demande de logement. Comment fournir des aides au logement plus globales?
  • Conclusions :
    1. La SNL a pour conséquence une offre limitée de logements très abordables
    2. L'offre de logements locatifs abordables existants s'érode en raison de l'achat par des investisseurs privés et des sociétés de placement immobilier, ce qui entraîne une hausse des loyers au-delà des niveaux abordables et la dépossession des locataires.
    3. Les coûts du logement sont détachés de la réalité des revenus de nombreux ménages et les taux d'inflation élevés accélèrent l'écart d'accessibilité au logement.
    4. Sans dépenses permanentes, l'offre de logements communautaires existants, dont la plupart sont très abordables, est menacée.
    5. La SNL ne s'attaque pas aux problèmes d'inégalité systémique en matière de logement en fonction du handicap, du sexe, de la race, de l'identité sexuelle et de l'âge, en donnant la priorité aux personnes qui en ont le plus besoin.
    6. L'objectif de la SNL de soustraire 530 000 familles au besoin de logement ne suffit pas pour démontrer les progrès accomplis dans la réalisation des objectifs à long terme de réduction des besoins impérieux.
    7. Il y a un manque de coordination entre l'offre et la demande de logements et les services d'aide au logement, notamment l'aide au revenu et les services de santé.
    8. Il y a un manque de données et de suivi pour évaluer les progrès dans l'offre de logements en donnant la priorité aux personnes qui en ont le plus besoin.
    9. Les processus d'exécution des programmes de la SNL entravent l'adhésion et limitent l'efficience et l'efficacité.

Questions et réponses

Comment faire le lien entre la défense des droits et les mesures prises par la SCHL pour construire des logements inclusifs et intégrés pour les personnes bénéficiant de l'aide sociale et à revenu faible ou modéré?

Maya Roy : Des indicateurs clés de rendement sont nécessaires pour guider le fonds de la SNL de 70 milliards de dollars et également pour l'équité et les collectivités qui recherchent l'équité.

Aditya Rao : Coordination, les gouvernements devraient se réunir — prendre au sérieux les tables ministérielles fédérales-provinciales-territoriales pour mettre en œuvre les obligations en matière de droits de la personne.

Katlia Lafferty : Nous pouvons créer des situations où les locataires ne sont pas censés payer le loyer, vivre selon leurs moyens et économiser pour l'avenir, rembourser leurs prêts et financer leurs études. Les problèmes extrêmes exigent des solutions extrêmes. Intégrer la technologie dans les infrastructures nouvelles et existantes, combiner tradition et technologie, et suivre l'exemple des peuples autochtones. Droit de premier refus lorsque les municipalités mettent des terrains en vente.

Quels conseils donneriez-vous aux personnes chargées de réviser la SNL pour que les approches fondées sur les droits de la personne soient pleinement intégrées et que les droits des Autochtones soient reconnus ou appliqués?

Katlia Lafferty : Informez-vous, examinez les propositions faites au Bureau du défenseur fédéral du logement (BDFL), annulez les politiques au sein de vos organisations si vous avez le pouvoir de le faire, poussez les entreprises à la table des négociations, soyez un allié et soutenez les peuples autochtones. La recherche a déjà été faite ; elle va juste rester sur l'étagère. Nous savons quel est le problème. Si nous continuons à financer la recherche, nous payons les chercheurs et nous ne réglons pas réellement le problème. Nous devons utiliser cet argent pour nous mobiliser contre la situation du logement dans laquelle nous nous trouvons et pour loger réellement les gens. Utiliser le terme « itinérance » au lieu de « sans-abri » — nous avons tous un foyer, la terre est notre foyer. Les gens ne sont pas logés.

Maya Roy : Il est important d'avoir des fournisseurs de logements autochtones pour définir une nouvelle façon d'envisager le logement au Canada et l'autonomie pour administrer leurs propres politiques. Sans cela, le Canada ne sera pas aligné avec la Déclaration des nations unies sur les droits des peuples autochtones (DNUDPA). Jesse Thistle : les recommandations de la Commission de vérité et réconciliation (CVR) reviennent sans cesse à ces enseignements.

Aditya Rao : Repenser les consultations des intervenants. Les gens sont prompts à interpeller les acteurs du marché et à réfléchir à leurs arrière-pensées. Le secteur non marchand est le seul secteur qui n'a pas d'arrière-pensées. Il n'a pas pour objectif de pour faire de l'argent, mais de fournir des logements durables et abordables. Comprendre qu'il s'agit d'obligations contraignantes. Décision de la Cour suprême dans l'affaire Nevsun déclarant que les normes juridiques internationales sont des « impératifs moraux ». Le fédéralisme ne peut pas servir d'excuse dans la jurisprudence internationale.

Quelles stratégies les détenteurs de droits peuvent-ils utiliser pour garantir la responsabilité des différents ordres de gouvernement?

Katlia Lafferty : Si le gouvernement continue à ignorer ce que nous avons à dire, organisez un recours collectif au nom des FFADA. Le trafic sexuel des femmes et des filles autochtones est un autre problème de société majeur, une violation directe qui découle de l'insuffisance des logements.

Maya Roy : Connexion avec le BDFL, le Secrétariat, les commissions d'examen. Le fait que les personnes ayant une expérience vécue doivent toujours demander des comptes aux gouvernements renvoie la responsabilité aux collectivités. Fondamentalement, la catastrophe s'est déjà produite, ou est en train de se produire. Les travailleurs de première ligne indiquent le nombre de personnes décédées à cause de la crise des opioïdes rien que cette semaine. En ce qui concerne le travail effectué par le Conseil national du logement, comment pouvons-nous être proactifs en nous tenant nous-mêmes ou en tenant les gouvernements responsables?

Aditya Rao: Nous devons nous organiser et montrer à ceux qui sont au pouvoir que c'est bien nous qui détenons les leviers du pouvoir.

Discussion dans la séance de clavardage

  • La viabilité à long terme des logements à loyer proportionné au revenu n'est pas garantie et nécessite des subventions gouvernementales permanentes. Les organismes sans but non lucratif dont l'accord d'exploitation ou la subvention a récemment expiré augmentent maintenant les loyers ou vendent leurs propriétés au secteur privé et nous perdons des unités dont le loyer est proportionné au revenu. En plus d'appeler à soutenir les logements à loyer proportionné au revenu appartenant à des organismes sans but lucratif et les logements coopératifs (avec des soutiens appropriés en place pour assurer la viabilité à long terme des unités dont le loyer est proportionné au revenu), nous devons également demander plus de logements à loyer proportionné au revenu appartenant au secteur public et exploités par des organismes sans but lucratif.
  • Les gouvernements ne se préoccupent pas du fait que le logement se trouve dans un endroit qui est à proximité des possibilités d'emploi et des services nécessaires.
  • Nous entendons parler de solutions du côté de l'offre (fournir davantage de logements abordables), mais qu'en est-il d'une stratégie nationale visant à renforcer et à améliorer les droits des locataires?
  • Droit au logement pour les parents handicapés : il est essentiel qu'ils disposent d'un logement abordable, entièrement accessible (pour leur permettre de jouer leur rôle de parent) et situé dans une communauté où ils ont accès aux autres nécessités (transport, santé, emploi, communauté et famille élargie, etc.).
  • On a besoin de logements pouvant être visités et accessibles aux fauteuils roulants, notamment en raison du vieillissement de la population et du souhait de nombreuses personnes de ne pas vivre dans des maisons de retraite à mesure que leurs besoins physiques évoluent.
  • L'obligation d'avoir une assurance préalable empêche les gens d'obtenir un logement.
  • Comment interférer avec le modèle de marché ou s'en éloigner, par exemple en préconisant un changement de notre programme de logement le plus coûteux, des gains en capital non imposés?
  • Le revenu de base et le logement abordable sont tous deux nécessaires pour résoudre la crise du logement.

Appel à l'action du Réseau national du droit au logement

Le Réseau national du droit au logement a organisé une campagne épistolaire en ligne où vous pouvez écrire à vos députés et demander au gouvernement fédéral de réviser de toute urgence la Stratégie nationale sur le logement à l'aide une lentille basée sur les droits de la personne. La lettre modifiable propose une série de recommandations qui donnent la priorité à l'accès à un logement sûr, adéquat et abordable de façon permanente pour tous, en particulier pour les personnes les plus vulnérables et marginalisées. Vous pouvez écrire à votre député en utilisant le formulaire du Réseau national du droit au logement (en anglais seulement).

  • Cette campagne reflète la vision, l'urgence et la soif de justice et de changement réel et systémique qu'expriment les demandeurs de droits, les dirigeants et les partenaires de l'ensemble du réseau et du secteur du logement.
  • Nous savons qu'il y a des personnes à tous les niveaux du système de logement qui sont prêtes et désireuses de mettre en œuvre de manière significative le droit fondamental au logement si nous leur donnons les ressources et l'opportunité. Tout ce qui manque, c'est la volonté politique de nos gouvernements.
  • Afin de susciter cette volonté politique, et avec le soutien des partenaires de notre réseau, nous avons rédigé une lettre contenant 14 recommandations pour commencer à s'attaquer une fois pour toutes aux facteurs systémiques de l'itinérance et des logements inadéquats. Cette lettre sera envoyée à votre député local, au ministre du Logement et à de nombreux autres députés qui ont une influence sur la Stratégie nationale sur le logement (comme le Comité fédéral des finances et le ministre des Finances).

Si vous avez des questions, des commentaires ou des propositions de modification des recommandations et de la campagne épistolaire, vous pouvez communiquer avec le Réseau national du droit au logement.